Ежедневник от 04 июня 2007 г.

Президент всегда прав

Александр МИШИН

Александр Лукашенко утвердил Положение о порядке проведения криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь. Документ в существенно урезанном варианте должен подтолкнуть к практической реализации «новые» нормы Закона «О нормативно-правовых актах», принятые еще в 2004 году и бездействовавшие более двух с половиной лет. Теперь, вернее, через четыре месяца, закон начнет действовать, но только в отношении проектов законов. В отношении указов и декретов президента криминологическая экспертиза по-прежнему проводиться не будет.

Нормы об обязательной криминологической экспертизе проектов нормативных правовых актов были приняты парламентом и подписаны президентом 1 ноября 2004 года. В Закон «О нормативно-правовых актах Республики Беларусь» была введена новая статья 49-1 «Криминологическая экспертиза проектов нормативных правовых актов».  Соответствующее нововведение было преподнесено государственными СМИ чуть ли не как революционное. В частности, по сообщению ОНТ, «Беларусь – первая из стран СНГ, где будет введена обязательная криминологическая экспертиза законов, декретов, указов президента и постановлений правительства». Вводилась она «с целью выявления ошибок, способствующих совершению правонарушений». Действительно, новый закон предусматривал криминологическую экспертизу даже проектов указов и декретов президента, которую должно было проводить Министерство юстиции. Но в нем не оговаривались ни порядок проведения соответствующих экспертиз, ни полномочия соответствующих государственных органов, которые этим должны были заниматься. К примеру, если бы в 2004 году законом было определено, что Минюст имеет право завернуть президентский указ, если его принятие «может повлечь возникновение криминогенных последствий», возможно, не появился бы на свет Указ №426 от 12 сентября 2005 года. А ведь согласно ему президент получил право освобождать от уголовной ответственности лицо, совершившее экономическое преступление и причинившее ущерб государственной собственности, если это лицо раскаялось в совершенном преступлении, способствовало его раскрытию, а также «добровольно возместило причиненный ущерб, включая расходы на восстановление нарушенных имущественных прав и неполученные доходы (упущенную выгоду) от оборота имущества». Однако в 2004 году эти полномочия Минюста не были определены, как не определены они и сейчас. Три года назад законодатель лишь указал, что «порядок проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется Положением о порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, утверждаемым Президентом Республики Беларусь». Президент с принятием соответствующего положения что-то не торопился. Только на прошедшей неделе глава государства подписал Указ №244,  которым утвердил Положение о порядке проведения криминологиче ской экспертизы проектов законов Республики Беларусь. Но документ определяет порядок проведения криминологической экспертизы только проектов законов и не касается указов и декретов президента, постановлений правительства и иных государственных органов. Что касается проектов законов, то если законом 2004 года экспертным учреждением определялся Национальный центр законопроектной деятельности при президенте, то положение определяет таким экспертным органом уже Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Прокуратуры РБ. Если последним в законопроекте будут обнаружены нормы, реализация которых может «повлечь возникно вение рисков криминогенного характера, соответствующим субъектом права законодательной инициативы (государственным органом, вносящим проект закона на рассмотрение Президента Республики Беларусь) организуется доработка проекта закона». Кроме того, согласно указу в программу курсов «Криминология» и «Социология права», преподаваемых в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования, по группе специальностей «Право» будет включено изучение методологии криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов.